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原标题:耗费臭氧层物质法律监管难在哪?

  聚氨酯泡沫,尤其是聚氨酯硬泡复合资料,因保温作用好、防潮防腐、本钱低一级特色,广受商场欢迎,但在出产过程中开释的气体对臭氧层却有巨大损坏力。联合国于1987年在加拿大蒙特利尔向全球各国敞开签署《损坏臭氧层物质控制议定书》,其间主要被用于制冷和泡沫出产的三氯氟甲烷(CFC-11,俗称“氟利昂”)被列为全球禁用化学品。本年年初,生态环境部安排展开耗费臭氧层物质法律专项举动,在全国范围内严厉冲击不合法出产、出售和运用CFC-11等禁用耗费臭氧层物质,其间有三方面问题需引起注重。

  一是商场需求量大,禁用难。现在,我国聚氨酯硬泡年产量在20万吨以上。CFC-11作为出产聚氨酯硬泡质料时所增加的发泡剂,尽管已于2010年被全面禁用,但因为价格低廉、稳定性好、短少同性价比的代替品,依然是大都泡沫出产出售企业的首选。当时市面上一些常用的代替质料不光比CFC-11价格高,自身也归于耗费臭氧层物质遭到配额约束,一起发泡作用又不如CFC-11。假如运用更新技能的其他含氟发泡剂代替品,昂扬的价格对以中小规划为主的聚氨酯泡沫出产企业而言几乎是无法接受的。此外无氟发泡技能还不完善,无论是从本钱仍是从功率考虑,企业更倾向于挑选直接运用含氟发泡剂。赢利高、需求大、危险低,使得违禁品屡禁不止。

  二是违法行为隐蔽性强,监管难。尽管耗费臭氧层物质禁令已公布多年,但受利益唆使,大大都违禁企业用地下建厂的方法自己出产氯氟烃,或从没有营业执照的工厂购买此产品再销往下流企业,短时间内很难被发现。例如上一年8月,环境法律人员就在河南孟州查办了一家不合法出产CFC-11窝点,这一窝点躲藏在某机械加工企业院内,租借其废旧厂房进行改造,未经任何批阅,私行建成一套CFC-11出产设备悄悄进行出产。

  一起,为了躲避日常监管,运用CFC-11出产出售泡沫的企业一般会对配方躲藏或运用代码代替原资料称号,具有很强的隐蔽性和迷惑性。例如,浙江省绍兴市越城区环境法律人员在本年7月对绍兴市某公司进行现场查看时,在冷库内发现8个无标签的疑似装有禁用发泡剂银色铁桶。在核对企业台账时发现台账记载含有“24#f11”进出库记载,但在问询过程中技能员却辩称“f11”编号仅是个人记载,不是指CFC-11质料,法律人员经过对铁桶内物质进行现场采样监测才予以承认。随后企业负责人承以为避免配方走漏,账本上原资料都是用代码符号,如CFC-11都是用“#”号代替。

  三是调查取证涣散,查办难。CFC-11的不合法流转已构成跨区域的产业链,调查取证需求跨多个区域进行,案子侦查面对许多难题。如法律人员对浙江省德清市某公司进行法律查看时发现账面上有800吨CFC-11的运用记载,但在现场抄获的质料仅有数十公斤。经侦查发现,为这家企业供给CFC-11的是绍兴市区的一家中心经销商,真实的出产厂家则在山东,但经销商的台账来往记载均显现出售的并非是被禁用的CFC-11,而是合规的代替品,使得此案调查取证作业遇到了瓶颈。

  与此一起,运用CFC-11的出产、运用和出售牵涉到多个部分,不同部分因为对行为定性不同,对案子移交公安的规则也不尽相同。以生态环境部分为例,现在仅有涉嫌环境污染违法才能够移交公安部分进一步侦查,仅在现场查看中发现企业有CFC-11库存很难以污染环境罪对其定性。上述情况都带来办案周期长、取证难、定性难等问题。

  针对耗费臭氧层物质法律监管中存在的难题,笔者有以下主张:

  一是赶快推进代替技能的研制和推行。加速对稳定性强、本钱合理的代替技能的研制,保证聚氨酯泡沫出产企业有更多的挑选。

  二是多渠道强化管控。对不合法出产CFC-11的质料四氯化碳施行愈加严厉的管控,从源头堵截不合法流转的链条。针对违法行为隐蔽性强的特色,设置大众告发渠道,广泛搜集头绪。不合法流转的要点区域要构成跨区域协作机制,合力冲击违法行为。

  三是进步履约监管才能。经过对相关职业设备主动在线监控设备,实施出产工艺和产品去向全过程监管,对耗费臭氧层物质中长期惯例监测、猜测预警、减排成效评价等展开研讨,进步监测才能,为履约法律及时供给技能保证。

  作者单位:浙江省绍兴市生态环境局越城分局

(责编:孟哲、王静)